Сегодня российская судебная система претендует на статус наиболее социально ориентированного и открытого института власти. Какие средства применяются для достижения данной цели, поставленной руководством Верховного Суда РФ, и как меняется выбор стратегических приоритетов судебной реформы – в аналитике РАПСИ.
Весной исполнится год с момента назначения на должность председателя Верховного Суда (ВС) РФ Ирины Подносовой. Но уже сегодня можно со всей определенностью сделать вывод, что с новым руководством судебная система не изменила ключевых принципов работы – законное, справедливое, своевременное отправление правосудия в качестве незыблемого фундамента и гуманизация, цифровизация, открытость как первостепенные ориентиры дальнейшего развития.
Однако невозможно игнорировать новый важнейший тренд в работе ВС РФ – социальную ориентированность. Ключевым акцентом настоящего момента становится приоритет обеспечения высокого уровня условий работы судей, предоставления им и другим сотрудникам судебной системы всего необходимого, а также забота о судьях в отставке.
Все это не только гарантирует серьезное укрепление независимости судебной ветви власти, но и обещает новый уровень повышения профессионализма наших судей, приток новых кадров, внедрение инноваций в их работу, благодаря которым российская судебная система уже является ориентиром для всей Европы.
Отрадно, что все больше внимания уделяется также и открытости Фемиды для общества. Это качество в последние годы стало едва ли ни главным отличительным признаком российской судебной системы, на которую ориентируются другие государственные органы.
В этом направлении особенно заметна работа и Верховного суда РФ, и Совета судей РФ, продолжающих создавать новые возможности для формирования открытого диалога судебной власти с гражданским обществом, повышающего качество такого взаимодействия, что позволяет сформировать высокий уровень доверия общества к судебной системе и создает ее позитивный образ.
Как результат, за последние 15 лет положительное отношение к судам среди россиян выросло более чем на треть: с 28% до 43%. Сегодня уже более 70% сограждан убеждены, что каждый может рассчитывать на справедливое рассмотрение своего вопроса в суде. Такого уровня доверия в обществе к судам не было, насколько известно, еще никогда в нашей истории.
Защита разных категорий граждан в едином социальном векторе
Важность сохранения социального вектора российского правосудия Владимир Путин подчеркивал еще два года назад.
«Мы с вами не один раз отмечали необходимость обеспечения социальной направленности российского правосудия. И очень важно, что такая тенденция сохраняется», – сказал президент России на совещании судей судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов.
Наличие указанного вектора подтверждает статистика: российские суды встают на сторону работников в 80-90% спорах с работодателями, более чем в 70% случаев суд принимает решения в пользу граждан в потребительских спорах.
Особенное значение, как подчеркивает Ирина Подносова, сегодня имеет эффективная судебная защита военнослужащих. Так, глава ВС РФ неоднократно обращала внимание на недопустимость формального подхода судов при рассмотрении дел по заявлениям участников специальной военной операции (СВО).
Нередко в суды попадают дела, связанные с оспариванием действий командования при назначении военнослужащих на соответствующие должности, переводе к новому месту службы, привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, а также решений командования по вопросам увольнения военнослужащих с военной службы в связи с истечением срока контракта о ее прохождении либо достижением предельного возраста пребывания на военной службе.
«Верховный суд уделяет особое внимание защите прав участников СВО и их семей. Мы понимаем, что эти люди нуждаются в дополнительной правовой поддержке и защите», – отмечает Ирина Подносова.
Председатель ВС РФ подчеркнула социальные акценты военных судов в делах участников СВО: «Судьи в военных судах сейчас ориентированы на активную роль суда в истребовании доказательств по делам участников спецоперации». Она также привела статистику: в 2023 году удовлетворено 49% исков о видах довольствия и 63% исков по обеспечению жилищных прав военнослужащих.
Бесспорно, защита прав участников СВО и военнослужащих будет оставаться основным социальным трендом российского правосудия на протяжении всего Года Защитника Отечества – главным, но, конечно, не единственным.
Внутренний социальный вектор: защита интересов судей
Внешний социальный вектор российское правосудие начало развивать еще под руководством Вячеслава Лебедева, сделав «гуманизацию» важнейшим понятием продолжающейся судебной реформы на протяжении нескольких последних лет, и новое руководство ВС РФ эту работу заметно усилило. Совершенно новым акцентом работы Ирины Подносовой стал внутренний социальный вектор правосудия: защита статуса судей, прав и законных интересов служителей Фемиды, развитие профессионального потенциала судейского сообщества.
Долгое время в социуме в принципе не было осознания, что в этом направлении может иметь место какая-либо проблематика. Однако, как отметил новый руководитель Судебного департамента при ВС РФ Владислав Иванов в интервью РАПСИ, сложности имеются и в обеспечении судейского сообщества, и в возможности создания благоприятных условий для отправления правосудия – прежде всего из-за высокой нагрузки на судей.
В течение последнего года представителями нового руководства судебной системы были предложены пути решения социальных и кадровых проблем системы: достойное обеспечение судей, создание адекватных условий для отправления правосудия и развития кадрового потенциала судебной системы стали основными векторами работы председателя ВС РФ Ирины Подносовой и ее команды.
В 2024 году было проведено анкетирование судей, проходящих повышение квалификации. Причинами досрочного ухода судьи в отставку, по мнению респондентов, являются низкий уровень оплаты труда (85%), высокая нагрузка (75%), отсутствие возможности поддерживать баланс между работой и личной жизнью (39%), а также профессиональное выгорание (37%).
На основе этих данных разработан план по улучшению условий труда, некоторые из этих мер социальной защиты судей и их семей уже начинают внедряться. Среди них − создание современной информационной системы судебного делопроизводства и электронного документооборота, исключающего рутинные операции; выравнивание нагрузки за счет перераспределения штатных единиц судей и сотрудников аппарата; обеспечение достойных условий труда; комплексная программа профессионального долголетия судей и сотрудников аппарата.
Но особенно важно, что Совет судей РФ одобрил проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ». Предлагается включить одну треть ежеквартальной денежной премии в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи.
Кроме того, Судебный департамент при ВС РФ совместно с Министерством финансов РФ и профильными ведомствами ведет работу, направленную на выделение дополнительного финансирования для повышения заработных плат действующим судьям.
Совет судей РФ и его глава Виктор Момотов обращают внимание на необходимость оперативного решения и других проблем: в частности, объем бюджетных средств, ежегодно выделяемый на предоставление судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, на предоставление гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не обеспечивает в полном объеме социальные гарантии, установленные действующим законодательством.
«Мы убеждены в том, что мотивацией в выборе профессии помощника судьи или другого представителя аппарата суда должен выступать не только интерес непосредственно к самой профессии, но и финансовая привлекательность, и стабильное будущее», – отмечал Момотов.
Не менее значимо то, что Совет судей обратил внимание на такую фундаментальную проблему, как крайне низкий уровень расходов региональных властей на обеспечение работы мировых судей, что негативно влияет на качество правосудия и ставит под сомнение принцип единства статуса судей в России.
Так, 6 февраля 2025 года Президиум Совета судей РФ рассмотрел вопрос о необходимости разработки и внедрения минимальных нормативов организационного обеспечения мировой юстиции. Согласно проекту заключения межведомственного соглашения, региональные органы власти должны будут планировать ежегодные достойные расходы на мировую юстицию, а в случае недостаточности доходов региональных бюджетов правительство РФ рассмотрит вопрос о необходимой компенсации.
Внутренним кадровым проблемам судебной системы в минувшие годы действительно могло уделяться недостаточно внимания. Судья должен работать в нормальных условиях и чувствовать себя уверенно − только так можно обеспечивать независимую и объективную работу этой ветви власти, подчеркивают эксперты РАПСИ.
«Тонкие настройки внутренней работы правосудия действительно требуют постоянного совершенствования, и эту задачу невозможно решить раз и навсегда. Однако, полагаю, позитивно, что новое руководство судебной системы вовлеклось в это и ищет пути решения проблем. Дело в том, что внутренняя ситуация в судебной системе, самоощущения судей могут, конечно, влиять на независимость института правосудия. Мы сталкивались с этим в 1990-е годы: какая может быть независимость, когда судьям не платят зарплаты?! Сейчас, конечно, настолько острых проблем нет, и тем не менее судья должен чувствовать себя уверенно, должен быть вне политики и любых неправовых процессов. С учетом этих требований и других ограничений, которые накладываются на судей, меры по повышению их обеспечения и защите интересов отнюдь не являются чрезмерными – это необходимость. Хорошо, что данные шаги сегодня обсуждаются публично, а не кулуарно: общество должно понимать логику таких решений», – прокомментировал в беседе с РАПСИ Доктор юридических наук, профессор МГУ имени М.В. Ломоносова Леонид Головко.
Очевидно, что уже в ближайшее время мы увидим воплощение в жизнь новых мер, призванных улучшить обеспечение и защитить статус действующих судей.
Справедливость невозможна без открытости
Почему порой прекращение уголовного дела в суде или отправление его на доследование правильнее, чем вынесение оправдательного приговора? Какими процессуальными нормами ограничена работа судебной системы?
Получать своевременные, полные и понятные ответы на эти и многие другие вопросы граждан можно в том случае, если сама судебная система открыта для взаимодействия с обществом.
Под руководством Ирины Подносовой Верховный суд РФ остается флагманом информационной открытости и доступности, а пресс-служба Верховного суда − образцом четкой и оперативной информационной работы для других ветвей российской власти.
Как отмечал глава Совета судей Виктор Момотов, «век информационных технологий и открытости создает новые возможности для обмена информацией, выражения мнения, взаимодействия судебной власти с гражданским обществом».
И новое руководство успешно этот курс выводит на новый уровень. Так, Судебный департамент продолжает внедрение в судебную работу информационных технологий. «Современные технологии позволяют нам не только оптимизировать работу, но и сделать судебные процессы более прозрачными», − отмечал Иванов.
Кроме того, 9 января 2025 года был опубликован новый Приказ Судебного департамента при ВС РФ №2 «Об утверждении Регламента организации ведения протоколирования с использованием средств аудиозаписи», который позволяет сделать аудиопротоколирования хода судебного заседания более функциональным.
В контексте открытости важно упомянуть и об информационной политике российского правосудия: в каждом субъекте суды взаимодействуют со СМИ и новыми медиа (через объединённые пресс-службы судов региона или в рамках налаженной работы в конкретной инстанции).
Кроме того, согласно текущим правилам, каждая судебная инстанция теперь обязана присутствовать в социальных сетях, вести официальный аккаунт в разрешенных соцсетях − это в том числе обеспечит открытость системы и доступность инстанций для граждан.
По мнению главного редактора РАПСИ Олега Ефросинина, сегодня открытость стала отличительной чертой российской судебной системы.
«Далеко не все жители страны четко представляют себе роль Фемиды в государственном устройстве: как служители правосудия принимают решения, чем их функции и полномочия отличаются от полиции, службы исполнения наказаний, прокуратуры и следственных органов. Это неудивительно: информационная политика многих российских правовых и силовых ведомств, которые в действительности являются одной из несущих конструкций нашей государственной системы, долгое время была излишне сдержанной. Но у людей существует потребность в защите базовых чувств гражданина: безопасности, справедливости, уверенности в том, что главный в стране − закон, а не чье-либо отдельно взятое мнение. Гарантом и защитником этих потребностей и выступает судебная система, поэтому открытость российского суда сегодня очень важна. Сегодня руководство Верховного суда РФ и его пресс-служба добились того, что информационная работа, связанная с освещением деятельности российской судебной системы, получила степень государственной задачи», − отмечает Ефросинин.